Федеральная миграционная служба
История развития паспортной системы в России, реализация прав и обязанностей граждан в условиях паспортного режима. Проблемы и недостатки в организации работы отделов управления федеральной миграционной службы и ее паспортно-регистрационной деятельности.
Характеристика Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в России. История создания, структура и задачи. Особенности и проблемы регламентации административно-правового статуса управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.
Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы: используемая литература
Разнонаправленные миграционные перемещения, существенно влияя на картину расселения народа, на динамику численности этноса на разных территориях, ведут к расширению возможностей для межэтнического взаимодействия, межэтнических контактов на разных уровнях. Они могут способствовать постепенной утрате языка этноса, его традиционных норм поведения, ценностных ориентаций, усилению ассимиляционных процессов, смене этнической идентичности у части представителей этноса, и, в конечном счете, в значительной мере определяют сохранность этноса, перспективы его демографического воспроизводства. Все эти факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены и, в свою очередь, испытывают на себе влияние иных структур — политической, экономической, социальной.
После распада СССР на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, миграции приобрели вынужденный характер и более выраженную этническую составляющую. Бурно происходящие процессы глобализации, интернационализации производства, привели к интеграции национальных рынков труда, к усилению процессов международной миграции, т.е. способствовали тому, что страны бывшего советского пространства включились в систему общемировых миграционных процессов.
Административно-правовой статус Федеральной миграционной службы
Характеристика деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Приморскому краю, его организационная структура. Список необходимых документов для оформления визовой анкеты, миграционной карты, приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
Предметом выступают административно-правовые нормы, регламентирующие порядок формирования структуры ФМС России, наделения его полномочиями, а также наступления неблагоприятных последствий для данного органа государственной власти и его должностных лиц в случае совершения административного правонарушения.
Административно-правовой статус миграционных служб: понятие и сущность
- • реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
- • совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- • производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
- • осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
- • оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- • осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- • осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- • разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и др.
- • концептуальные подходы к административно-правовому регулированию правового статуса миграционных служб, находящие свое закрепление в праве, господствующие научные доктрины;
- • правовые основы регулирования правового статуса миграционных служб, в первую очередь конституционно-правовые и административно-правовые основы (их предназначение, задачи и функции, принципы деятельности, система и структура, компетенция, взаимодействие с иными субъектами, контроль и надзор за их деятельностью, ответственность органов и должностных лиц); практика реализации нормативных предписаний в сфере миграции.
Полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации
о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;
учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;
Административноправовой статус отдела по вопросам миграции
В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. На первом этапе своей деятельности, службе приходилось решать сразу несколько ключевых задач. Прежде всего, организовывать встречи и размещение сотен тысяч людей, большинство из которых – наши соотечественники, вынужденные покинуть места своего постоянного жительства. Многие люди, которые жили некогда в едином мирном государстве, оказались перед нелегким выбором – или остаться в своих уже не безопасных домах, или искать спасения на территории России. Новая структура должна была оперативно включиться в решение абсолютно новых, незнакомых проблем.
7.5. Оформление в установленном порядке и направление в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Административноправовой статус отдела по вопросам миграции
Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб) / Прудникова Т.А., Редкоус В.М., Акимова С.А. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2022. — 135 с.: ISBN 978-5-238-02297-0 — Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/884164
В пособии даны целостное представление об административноправовом статусе миграционных служб, понятие и методология учета миграции населения. Раскрыты исторические и современные аспекты и особенности регулирования миграционных процессов в России и в странах СНГ. Рассмотрены актуальные проблемы современной миграционной политики и перспективные направления ее совершенствования. Для студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов, а также практических работников системы правоохранительных органов.
Административноправовой статус отдела по вопросам миграции
Хотя количество внешних незаконных мигрантов во всем мире значительно и они существенно влияют на демографическую и миграционную ситуацию в стране, в российском миграционном законодательстве до настоящего времени не решен в полной мере их административно-правовой статус, что представляется одной из серьезных проблем, существенно влияющих на характер и степень правовой защищенности указанных лиц.
В настоящее время вопросы статуса незаконных внешних мигрантов определяются нормами ст. 31, 33 и 34 Федерального закона от 25 июля 2022 г. (с изм. от 30 июня 2022 г., 11 ноября 2022 г., 22 августа 2022 г., 2 ноября 2022 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , которые предусматривают, что, в случае если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину (лицу без гражданства), аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации. Далее нормы ст. 31 указанного Закона определяют общие условия и порядок финансирования депортации иностранного гражданина, отмечая при этом, что иностранные граждане (лица без гражданства), подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ (стр
·осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке[45] .
Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями государства пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.
ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 тов, как подлежащих депортации, так и подлежащих административному выдворению. Второе — предполагает распространение указанных выше норм КоАП РФ и Постановления Правительства РФ от 15 октября 2022 г. 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» [5] на лиц, подлежащих депортации. Представляется, что второй подход является антиконституционным, поскольку формулирует правовые основы статуса незаконного мигранта подзаконным правовым актом, что не соответствует положениям ч. 1 ст. 17 и 18 Конституции РФ. Поскольку п. «в» ст. 71 Конституции РФ предусматривает, что к исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование прав и свобод человека и гражданина, административно-правовой статус незаконных мигрантов должен регулироваться федеральным законом. В основе нормативного закрепления административно-правового статуса незаконных внешних мигрантов лежит четкое определение момента признания его незаконным мигрантом и момента окончания данного состояния у лица. Лицо признается незаконным внешним мигрантом с момента признания территориальным или местным миграционным органом иностранного гражданина (лица без гражданства) нарушившим миграционные правила или истечение (аннулирование) срока законного пребывания указанного лица на территории Российской Федерации. Статус незаконного мигранта заканчивается фактическим исполнением решения об административном выдворении или депортации. Содержание административно-правового статуса незаконных внешних мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) складывается из следующей системы прав и обязанностей: 1) права, отнесенные Конституцией РФ к числу естественных и неотчуждаемых прав и свобод: право на жизнь (ст. 20); равенство перед законом и судом (ст. 19); право на достоинство личности (ст. 21); право на свободу и неприкосновенность личности (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства (ст. 23); право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28); свободу мысли и слова (ст. 29); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); 2) права, связанные с содержанием в специально отведенном помещении ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации: право иметь суточное довольствие в объемах и порядке, которые определены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2022 г. 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» [5]; право на медицинское обслуживание, включая, при необходимости, госпитализацию и лекарственное обеспечение; право на получение передач (посылок); право на связь с внешним миром, включая телефонную связь с родственниками; незаконному мигранту разрешается иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам — в том числе протезы или костыли; 3) права, гарантирующие условия содержания: а) лица мужского пола и женского пола должны содержаться раздельно; б) несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица должны содержаться раздельно; в) лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний, содержатся в отдельном помещении; 4) права, связанные с состоянием помещений для содержания незаконных мигрантов: не менее 2 кв. м на одного человека, обязательное освещение, отопление в зимнее время, возможность отправлять естественные надобности и обеспеченность их предметами личной гигиены и т.п.; запрет приема и передачи незаконным мигрантам предметов, 361
2 жащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Реализация указанных норм осуществляется на основании Приказ МВД РФ 758, ФМС РФ 240 от «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» [7] и Постановления Правительства РФ от 24 октября 2022 г. 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» [4]. Вместе с тем указанные правовые акты не содержат норм, закрепляющих статусное состояние незаконного мигранта. Эти же положения в полной мере касаются и иностранных граждан (лиц без гражданства), подлежащих административному выдворению. Административное выдворение как мера административного наказания применяется за административные правонарушения, совершенные иностранными гражданами (лицами без гражданства), ответственность за которые предусмотрена нормами ст. 18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, КоАП РФ. В соответствии с ч. 5 ст КоАП РФ до осуществления административного выдворения иностранный гражданин (или лицо без гражданства) содержится в специальных помещениях, предусмотренных ст КоАП РФ. Лица, подлежащие административному выдворению, содержатся в местах и по правилам административного задержания, определенным ст КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2022 г. 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» [5]. В соответствии с указанным можно сделать вывод, что в настоящее время незаконные мигранты, подлежащие административному выдворению, наделены определенным статусным состоянием и его закрепление осуществляется приведенным выше Постановлением Правительства Российской Федерации. Незаконный мигрант, подлежащий в соответствии с законодательством депортации, не имеет четко определенного статусного состояния. Вместе с тем имеет место двойственность его положения. Если он содержится в специально отведенных помещениях органа внутренних дел, то его положение можно было бы приравнять к правовому положению административно выдворяемого, а если он содержится в специальном учреждении, созданном в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, то его правовой статус вообще не определен. Причем единственной гарантией защиты прав незаконных мигрантов в данном случае выступает решение суда о помещении незаконного мигранта в специально отведенное помещение ОВД или специальное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Специальные учреждения для содержания лиц, подлежащих депортации, в настоящее время созданы в целом ряде субъектов Российской Федерации1. Вместе с тем указанные акты не содержат норм о правовом статусе содержащихся в них незаконных мигрантов. Подобный подход нельзя признать удовлетворительным. Решение существующих проблем статуса незаконных мигрантов представляется нам по двум направлениям. Первое кардинальное направление предполагает принятие кодифицированного закона [10, 13-18], закрепляющего правовой статус незаконных мигран- О центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации: Закон Белгородской области от 29 сентября 2022 г. 138 // Белгородские известия октября; О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации: Закон г. Москвы от 8 декабря 2022 г. 84 // Тверская, декабря. 360
Административноправовой статус отдела по вопросам миграции
Основная причина недостаточной убедительности в создании подобного гаранта отношений индивида, общества и государства видится в том, что до сих пор не произошло серьезных изменений в национальной природе института гражданства. Экономическая жизнь развивается по сценарию глобализации, однако люди продолжают идентифицировать себя с определенной нацией. Государства в свою очередь стараются обеспечить этнокультурную самобытность народов, населяющих их территории, посредством принятия законов о гражданстве, иммиграции, натурализации. Иными словами, они проводят политику сохранения народов, исторически населяющих их территории, препятствуя массовому вселению представителей других этносов [88] . При этом в ряде стран мира приветствуется репатриация соотечественников, которая становится стратегией иммиграционной политики. В ее основе лежит упрощенный порядок приема (восстановления) репатриантов в гражданство, предоставление для них определенных льгот и преференций.
Здесь, следует согласиться с С.В. Рязанцевым, что «иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие за пределами России, которые относят себя к русским и другим титульным народам России, при условии предоставления соответствующих доказательств должны иметь возможность в ускоренном и упрощенном порядке получить российское гражданство (в идеале до момента въезда в Россию)» [96] .
Административноправовой статус отдела по вопросам миграции
10.22. Подготовка по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, предложений по совершенствованию правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации в области производства по делам об административных правонарушениях, повышению эффективности осуществления административно-процессуальных полномочий органов внутренних дел Российской Федерации (полиции).
13.20. Обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности Главного управления, его эффективное взаимодействие с другими структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Повышение оригинальности
Структура ФМС России достаточно многообразна и включает в себя многочисленные управления, подразделения и организации, а также представительства за рубежом, которые осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и международном уровнях. При этом нормативно-правовая основа данного ведомства определяется значительным числом законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих задачи, полномочия и права данного федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере деятельности:
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Федеральный закон от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2022 г. № «Вопросы Федеральной миграционной службы»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
Приказ МВД России от 2 декабря 2022 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы».
ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС России полномочий. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.
Директор: вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предложения о заключении международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности с последующим уведомлением Министра внутренних дел Российской Федерации;
информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
издает нормативные правовые акты ФМС России, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международные договоры межведомственного характера в установленной сфере деятельности;
решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФМС России;
утверждает:
структуру и штатное расписание центрального аппарата ФМС России и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС России и иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России;
фонд оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников системы ФМС России в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации;
смету расходов на содержание сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, включая смету расходов на содержание ее загранаппарата, в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
положение о коллегии ФМС России и состав коллегии ФМС России;
издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;
утверждает в установленном порядке уставы входящих в систему ФМС России организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;
организует работу центрального аппарата ФМС России и утверждает правила внутреннего трудового распорядка;
определяет перечень (номенклатуру) должностей в ФМС России, ее территориальных органах, загранаппарате, а также в иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях;
присваивает в установленном порядке сотрудникам ФМС России специальные звания начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации;
осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также других лиц.
Говоря о разграничении полномочий между органами государственной власти, ведающими вопросами миграции, необходимо отметить, что в регулировании миграционных отношений участвуют органы власти различных уровней. Так, в ст. 71-73 Конституции РФ определены предметы ведения Российской Федерации, совместные (с субъектами Российской Федерации) предметы ведения и предметы ведения субъектов Федерации (так называемая остаточная компетенция).
Несмотря на то, что в Конституции РФ прямо не указано, к компетенции какого уровня относится решение миграционных вопросов, это не означает, что по принципу остаточной компетенции миграционные отношения находятся в ведении субъектов РФ.
Многообразие миграционной сферы обусловливает сложность и разнообразность миграционных правоотношений. Так, в компетенцию федеральных органов входят вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства и некоторые иные вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации.
В то же время нельзя отрицать, что миграционные отношения складываются, в том числе, в связи с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдением мигрантами российского законодательства. А эти вопросы ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что не исключает возможности участия последних в реализации соответствующих полномочий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в регулировании миграционных отношений участвуют как федеральные органы государственной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, можно говорить и о потенциальных возможностях органов местного самоуправления в обозначенной сфере, несмотря на то, что его возможности в настоящее время не используются в сфере управления миграционными отношениями.
На федеральном уровне непосредственное участие в регулировании миграционных отношений принимают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.
Согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России, которое представляет собой орган государственной власти, выполняющий общегосударственные функции, созданный и действующий в соответствии с Конституцией РФ и развивающими ее положениями федеральных конституционных и федеральных законов, наделенный самостоятельными полномочиями.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет за высшим исполнительным органом государственной власти полномочие по обеспечению проведения единой государственной миграционной политики.
Непосредственное исполнение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных актах, регулирующих миграционные правоотношения, возложено на иные органы исполнительной власти.
В настоящее время органы исполнительной власти, представляющие собой довольно «масштабный и многочисленный механизм» 2 , предназначены для осуществления государственного управления делами общества, обеспечивая при этом его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно- распорядительного характера 3 . В том числе они же в пределах, установленных законом, и на основании принимаемых ими нормативно-правовых актов призваны осуществлять миграционную политику в России 4 .
ФМС России и все входящие в ее систему структурные подразделения являются неотъемлемой частью обширной системы органов исполнительной власти, которая является органомреализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Обратимся к истории. В течение длительного времени исполнительные органы, занимавшиеся миграцией, находились в процессе реформирования.
Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации была образована Федеральная миграционная служба России.
Положением о ФМС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» на нее был возложен широкий круг задач как на центральный федеральный орган, осуществляющий государственную политику в области миграции населения и координирующий работу по этому направлению в России. В структуру ФМС включались организации и органы миграционной службы субъектов РФ, пункты иммиграционного контроля — это была государственная система управления миграционными процессами в Российской Федерации.
При очередной реорганизации федеральных органов исполнительной власти ФМС была ликвидирована, вернее, присоединена к Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
В 2022 г. это Министерство было ликвидировано, и Указом Президента РФ от 23 февраля 2022 г. №232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» ( Указом Президента РФ от 19 июля 2022 г. №928 настоящий Указ признан утратившим силу) было установлено, что Министерство внутренних дел РФ наряду с функциями, возложенными на него законодательством РФ, будет выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
И в настоящее время в обеспечении миграционной политики Российской Федерации участвует целый ряд федеральных органов исполнительной власти: для одних это непосредственная задача, включенная в их функциональные обязанности; для других она тесно соотносится с их основной компетенцией.
Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.
Административно-правовое противодействие незаконной миграции в российской федерации и республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ Смашникова Татьяна Борисовна
Задачи формирования эффективной миграционной политики для Российской Федерации и Республики Беларусь в настоящее время злободневны. С одной стороны, государствам необходимы мигранты, которые могут восполнить численность населения и удовлетворить потребности в рабочей силе, с другой стороны, миграция, особенно незаконная, несет в себе серьезный социальный и экономический риск для принимающих государств. Вместе с тем, особенностью Союзного государства Беларуси и России является отсутствие четко определенных критериев общего законодательства и статуса единых полномочных исполнительных государственных органов. Это, в свою очередь, является препятствием в решении имеющихся миграционных проблем на территории Союзного государства. Миграция населения в границах Союзного государства — естественный и закономерный процесс, стремящийся сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы союзного сообщества. Отсутствие унифицированного подхода к одним и тем же явлениям в Российской Федерации и Республике Беларусь создает многочисленные проблемы в миграционном регулировании.
– применение процедурно-регламентных норм (установление фиктивности заключения мигрантом брака исключительно с целью получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь; идентификация личности мигранта, не имеющего документа для выезда за границу; выдача справки, подтверждающей личность мигранта);
Каким может быть административно-правовой статус гражданина
Когда же может возникнуть такая ситуация? Например, если лицо отказалось от своего прежнего гражданского статуса, чтобы получить новое, а в новом ему по каким-то причинам отказали. Или ребенку при рождении не оформили документы надлежащим образом. Так или иначе, апатридов не так уж и мало в мире и живут они в разных странах, соблюдая местные законы.
Кроме того, узнать есть ли у вас запрет на выезд, поможет проверенный и качественный сервис наших партнеров, который предоставит вам информацию о наличии задолженности по кредитам, штрафам, алиментам, услугам ЖКХ и прочему, а также оценит вероятность запрета вылета за границу.
К вопросу о предназначении и правовом статусе федеральной миграционной службы
Свойства «правосубъектность» и «статус» возникают и прекращаются одновременно, оба неотделимы друг от друга. Думается, что эти характеристики и послужили основанием для их отождествления. Так, например, А.В. Мицкевич считал, что «каждый субъект права непосредственно из закона, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенными комплексами прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица или организации» 22 . Другая, более распространенная точка зрения заключается в том, что правосубъектность и статус соотносятся между собой как часть и целое, при этом правосубъектность считается важнейшей частью статуса 23 .
— выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
